El Sistema Político Mexicano: Hacia un Modelo de
Democracia Mayoritaria
P R I M E R A   P A R T E  
Modelos de Democracia de Mayoría y de Consenso según Lijphart
Darmstadt, Alemania.- Antes de empezar por diferenciar entre dos modelos democráticos, hay que
definir el término: Democracia. Democracia: del griego demos: pueblo; y cracia: gobernar, significa en
primer plano el gobernar de la mayoría del pueblo. Esta definición no corresponde satisfactoriamente
las necesidades de muchas democracias actuales, puesto que generalmente las minorías no son
consideradas dentro del “demos.”

Para comprender este dilema, Abraham Lincoln propuso que Democracia como: “
government of the
people, by the people, for the people
” debería ser entendida como una definición más acertada.

De este modo,
Lijphart nos propone dos modelos de democracia: de mayoría y de consenso. Gobernar
a través de una mayoría corresponde al modelo de democracia de mayoría y a la definición mencionada
arriba. Esta tesis rechaza la idea de “government by and responsive to a minority” (gobernar a través y
en respuesta a una minoría).

Visto desde un punto de vista bastante estricto, el modelo de democracia de mayoría no abarca la idea
de considerar la opinión de todo el pueblo de una igual manera, ya que aquí es donde las mayorías
gobiernan y las minorías son puestas a un lado.

En la gran mayoría de los países en los que se ha gobernado con un “sistema de mayoría” (digo sólo
“de mayoría” y no “democrático de Mayoría”), el modelo democrático no se ha podido desenvolver ni
interponer en su totalidad. Curiosamente los países en los que se registra un grado alto de satisfacción
con el gobierno y la funcionabilidad de la democracia, predomina el modelo de consenso.

Lijphart enfatiza que dentro de un sistema de mayoría el poder político se encuentra en las manos de
una determinada mayoría. Él describe este modelo como exclusivo, competitivo y adversario. Como
ejemplo de este modelo, Lijphart nos recomienda Gran Bretaña, cuyo sistema de gobierno arroja casi
todas las características de este modelo. Igualmente tomaré este país como ejemplo y lo compararé
con México. Como modelo contrario al de democracia de mayoría:

El modelo de Consenso
Lijpart nos explica que este tipo de gobierno intenta distribuir de manera equitativa el poder político
entre los órganos ejecutivo y legislativo; ambos órganos poseen un poder equilibrado. El modelo de
consenso incluye en su plataforma política a todos los actores, lo que conlleva a que los actores tengan
más disponibilidad de compromiso y negociación que en el modelo mayoritario. Por esta razón, a esta
forma de gobierno se le puede considerar como “negotiation democracy.” Contrariamente a la idea
inicial de la teoría de mayoría: “government by the majority of the people”, se basa la teoría de
consenso en la idea “government by and responsive to a minority.”

Un ejemplo a esto que nos muestra Lijpaht es la Comunidad Europea. Así mismo emplearé la
comunidad europea como ejemplo y lo compararé con el modelo de mayoría que es Gran Bretaña y con
México.

Estos dos modelos pueden ser vistos desde un punto de vista dimensional, o sea dos dimensiones.
Lijpahrt propuso en su libro un sistema de comparación en el que se diferencian ambos modelos:
Modelo de democracia de mayoría, y de consenso, con la ayuda de diez criterios. A continuación se
puede ver en la siguiente gráfica los diez criterios ejemplificados para así obtener una mejor
comprensión.
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Irma Sofía Navarro Viloria Politóloga graduada
de la Universidad de Darmstadt. Sofía es
colaboradora frecuente de
Barriozona, y reside
en la ciudad de Darmstadt, Alemania
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Irma Sofía Navarro Viloria
Introducción
Primera Parte
Segunda Parte
Tercera Parte
Cuarta Parte
Conclusión
Prólogo
Introducción
Primera Parte
Segunda Parte
Tercera Parte
Cuarta Parte
Conclusión
Prólogo
México: Enlaces de Internet
Variables

Dimensiones
Ejecutivas- de partido
Modelo de Democracia de
Mayoría

Gran Bretaña
Modelo de Democracia de
Consenso

Unión Europea
1. Concentración del poder
ejecutivo
Gabinete unipartidista, a pesar
de ser un sistema parlamentario.
La comisión europea (ejecutivo)
tiene 20 integrantes,
provenientes de la derecha,
izquierda y centro.
2. Relación Ejecutivo-
Legislativo
El Gabinete es más dominante
que el parlamento.
Un poder equilibrado entre la
Comisión, parlamento y consejo
europeos.
3- Sistema de partidos
Sistema bipartidista: Partido
conservativo y partido del
trabajo.
Sistema de ocho partidos.
4.- Sistema electoral
Sistema electoral por mayoría.
Sistema electoral proporcional.
5. Mediación de intereses
Pluralismo
Corporatismo
Dimensiones federales unitarias
   
6. Forma de estado
Unitario y fuertemente
centralizado.
Federal y decentralizado.
7. Conzentración del poder
legislativo
Semi-bicameralismo.
Bicameralismo fuerte.
8. Flexibilidad constitucional
Su constitución no está escrita y
por lo tanto es muy flexible.
Constitución bastante rígida.
9. Jurisprudencia
Ninguna.
Predominio de la Corte Suprema
Europea.
10. Posición del banco central  
El poder ejecutivo domina el
banco central.
Banco central europeo
independiente.
     
Explicar estas diez variables, considero innecesario para este ensayo, por lo que únicamente me
concentraré con las siguientes cinco: concentración del poder ejecutivo, relación ejecutivo-legislativo,
sistema de partidos, forma de estado y concentración del poder legislativo.

1. Concentración del poder ejecutivo en Gabinetes mayoritarios unipartidistas versus distribución de
poderes en coaliciones de dos o más partidos.

Este tipo de variable se puede considerar como la típica diferencia entre democracias de mayoría y de
consenso. Esta diferenciación la podemos confirmar claramente al comparar sistemas presidenciales y
parlamentarios. La única excepción hasta ahora conocida es Gran Bretaña (descrito arriba), puesto que
este país posee casi todas las características estructurales de un sistema presidencial, está clasificado
como parlamentario. Lijphart les adjudica a los sistemas presidenciales la característica de tener
gobiernos unipartidistas, mientras que los sistemas parlamentarios se componen de coaliciones de dos
o más partidos. Hay diferentes tipos de coaliciones.

Unas de las características más importantes de los sistemas parlamentarios, es que el canciller o primer
ministro depende de la confianza del parlamento, esto quiere decir que el parlamento es capaz de
“despedir” al canciller en cualquier momento. Esta característica no la encontramos en los sistemas
presidenciales, donde la dominación del presidente es “suprema”, y por consiguiente no puede ser
“despedido” por el parlamento.

2. Relación ejecutivo-legislativo dominada por el ejecutivo versus relación ejecutivo-legislativo
equilibrada, “Balance of Power”

Como ya lo he mencionado, el canciller o el primer ministro en los sistemas parlamentarios no es
concebido como la máxima autoridad, esto implica que el Gabinete del jefe de gobierno sea
dependiente de la confianza del parlamento, lo que significa que el jefe de gobierno no puede hacer lo
que él quiera. Un claro ejemplo de esto es Alemania, donde existe la llamada “pregunta de confianza” y
el “voto de desconfianza”. En sistemas presidenciales el presidente es elegido para un determinado
periodo y gobierne como gobierne, no puede ser despedido. En algunos casos, como el de México, el
presidente tiene la facultad de hacer cambios en la constitución aún sin tener la mayoría a su favor en
el congreso. Es por esto que los sistemas presidenciales se caracterizan por tener poderes separados,
es decir el uno no depende del otro. En adición a esta, existen otras dos características de suma
importancia que son: en sistemas parlamentarios el canciller es elegido por el parlamento y no por el
pueblo, mientras que en los presidenciales, el pueblo elige al presidente, y que los sistemas
parlamentarios dispone de un “ejecutivo colegial” o sea todo tipo de decisiones políticas son tomadas
por el gabinete, mientras que el “One-person-Executive” en manos del presidente es capaz de tomar
importantes decisiones políticas con o sin la afirmación del congreso.

Otra diferenciación típica de este tipo de relaciones implica que el canciller debe pertenecer
obligatoriamente al parlamento, siendo que la estructura presidencial puede llegar a hasta prohibir
cualquier vínculo formal entre el congreso y el presidente. A los sistemas políticos presidenciales se les
considera del tipo “ejecutivo cerrado” (México pertenece a este tipo), mientras que los sistemas
parlamentarios son concebidos como “doble ejecutivo”.

3. Sistemas de partidos bipartidistas versus multipartidistas

Lihphart clasifica a los sistemas presidenciales como gobiernos unipartidistas y a los sistemas
parlamentarios como coaliciones de varios partidos o multipartidistas. De acuerdo a esta observación
se pueden asociar los términos, concentración de poder por un lado y distribución de poder por el otro.

Según A. Lawrence los sistemas multipartidistas suelen ser débiles y de corta duración, mientras que
los sistemas bipartidistas más bien duraderos y dominantes. Encontrar un sistema bipartidista en su
forma pura es raro o casi imposible. Gran Bretaña es el ejemplo existente en tal caso y el único que
puede ser denominado como tal, sin embargo se pueden observar algunos pequeños partidos en el
parlamento. Por esta razón, Lijphart propone un método para localizar el número efectivo de partidos
en un sistema político: se divide uno entre el número de asientos porcentual de cada partido al
cuadrado. Por ejemplo, hay tres partidos cada uno tiene 45, 40 y 15 asientos en el parlamento
respectivamente (todo nos da 100%), por lo tanto el número porcentual equivale a 0.45, 0.40 y 0.15.
La ecuación es de la siguiente manera: 1÷ 0.45² + 0.40² + 0.15² = 2.6 es el número efectivo de
partidos dentro del parlamento. Lijphart diferencia cuatro tipo de sistemas de partidos: bipartidista,
dos partidos y medio, multipartidista con un partido dominante y multipartidista sin partido dominante.

4. Gobiernos unitarios y centralizados con unicameralismo vs. gobiernos federales y descentralizados
con bicameralismo

El término “division of power” es concebido como el sinónimo de federalismo. El federalismo únicamente
puede prevalecer si el poder entre el gobierno central y gobiernos regionales o estatales es
estrictamente separado. La segunda condición para la existencia del federalismo es la garantía de la
representación de los gobiernos regionales mediante una segunda cámara (bicameralismo fuerte)
además de una constitución rígida, así como la existencia de una jurisprudencia fuerte. Dicha
separación de poderes puede tener lugar si:

a) La separación federal está escrita en la constitución y no puede ser cambiada, por eso se necesita
una constitución rígida.

b) Hay un juez neutral que regule los conflictos entre gobierno central y regionales; una fuerte
jurisprudencia es imprescindible.

c) Los gobiernos regionales están representados a través de una segunda cámara: bicameralismo
fuerte.

La principal meta del federalismo es fomentar una forma de gobierno descentralizada. Según el número
uno de la grafica de arriba, ni descentralismo ni bicameralismo son cualidades exclusivas de modelos de
consenso como se podría creer. El federalismo aparece con más frecuencia en dos tipos de sociedades:
Países con población numerosa y países con sociedades plurales o heterogéneas. Desde este punto de
análisis resulta, que todos los estados federales disponen de un legislativo bicameral y que estados
unitarios disponen de ya sea un legislativo unicameral o la segunda cámara es muy débil.

Sociedades plurales y no-plurales en relación con los modelos de democracia mayoritaria y de
consenso
El ganador del Premio Nobel en economía, Sir Arthur Lewis, enfatiza que “La regla o principio de
mayoría: Gobierno versus Oposición, puede ser concebida como antidemocrática, puesto que contiene
principios de exclusión. A este respecto, según mi punto de vista, partiendo de un modelo democrático
de consenso, será fácil responder a la pregunta, si principios de exclusión son antidemocráticos. En la
mayoría de los países europeos, los cuales disponen del modelo de democracia de consenso, existe un
alto grado de satisfacción con el gobierno. El trabajo en cooperación de los actores políticos se puede
reconocer claramente en estos países en su crecimiento económico.

Partiendo de un modelo de democracia, tampoco ser dificil responder a la misma pegunta.. Antes ya he
mencionado que el sistema político de Gran Bretaña es de mayoría, y puesto que este país goza de un
buen desarrollo económico y además de que no hay indicios de descontento de la población con la
forma de trabajo del gobierno, me dirigiré a partir de ahora a los países latinoamericanos, los cuales
son dominados por modelos de mayoría.

Gran Bretaña y la mayoría de los países latinoamericanos tienen algo en común, que sus sistemas de
gobierno están marcados fuertemente por características atribuidas al modelo de mayoría. No
obstante, en estos países se registra un bajo grado de satisfacción por parte de la población con el
funcionamiento de sus gobiernos, de acuerdo a una encuesta realizada por el latinbarómetro en el año
2001 (en % de los encuestados:)
Uruguay
55,00%
El Salvador
21,00%
Costa Rica
51,00%
Panamá
21,00%
Venezuela
41,00%
Argentina
20,00%
Honduras
36,00%
Bolivia
16,00%
México
26,00%
Guatemala
16,00%
Latinoamérica
25,00%
Perú
16,00%
Nicaragua
24,00%
Ecuador
15,00%
Chile
23,00%
Paraguay
10,00%
Brasil
21,00%
Colombia
10,00%
Satisfacción de la población con el funcionamiento de la democracia en sus países
Una de las posibles causas para el descontento con la democracia registrado en estos países, es que
todos están estructurados por sociedades heterogéneas, es decir, sociedades plurales y mixtas, y
solamente ciertas partes de la sociedad (las cuales representan y son denominados como la mayoría)
participan en los procesos de decisiones de la vida política, mientras las minorías son excluidas casi por
completo. Para tal tipo de sociedades se recomienda el modelo de consenso, el cual se caracteriza por
integrar a todas las ramas de la sociedad. Hay, sin embargo dos excepciones: Venezuela (antes de la
entrada del presidente Hugo Chávez al poder venezolano) y Costa Rica, cuyo grado de satisfacción con
la democracia es relativamente más alto que en los otros países. Esta conclusión se puede confirmar de
igual manera por medio de una gráfica emitida por  el Banco Mundial y por el programa de desarrollo de
la Organización de las Naciones Unidas en el año de 1997.

Esta gráfica divide a 36 países en tres grupos: Sociedades plurales, sociedades semiplurales y
sociedades no-plurales. Una explicación para el alto grado de satisfacción con la democracia en
Venezuela y Costa Rica es que estos caen dentro de los grupos con sociedades no-plurales, por lo que
se puede deducir que el modelo de mayoría es apropiado en estos países. Este es el mismo caso en
Gran Bretaña, cuya sociedad es más  bien homogénea y dispone de un modelo de mayoría. No es
importante ni decisivo el tipo de gobierno que tenga una sociedad, clave es, el que este se adapte al
tipo de sociedad y en su capacidad de adaptación.

México, como la mayoría de los países latinoamericanos posee una sociedad heterogénea y su sistema
político está caracterizado por ser de mayoría, lo que conlleva a que no todos los diferentes grupos de
la sociedad estén representados de igual manera. Por estas razones se registra un grado de
satisfacción muy bajo con el funcionamiento de la democracia. Después del siguiente capítulo trataré
las variables, las cuales describen a México como un sistema de mayoría. Pero antes describiré
brevemente la historia de la Revolución Mexicana, así como el surgimiento del partido político Partido
Revolucionario Institucional (PRI).
Ensayo Fotográfico
Elecciones en México 2006
Por Sara Téllez Durand
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Publicado por el Instituto Hispano de Asuntos Sociales en Phoenix, Arizona
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Periodismo de Base Comunitaria
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Barriozona Magazine | barriozona.com
"La nueva democracia" por David
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Bellas Artes, en la Ciudad de México.
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La Nueva Democracia David Alfaro Siqueiros

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